7 augustus 2012
Recentelijk zijn er enkele berichten in de media verschenen over de wijzigingen in de financiering van de SER. Hoewel de wetswijziging nog voor advies voorligt aan de Raad van State en daarna nog besproken moet worden in de Tweede Kamer volgt hieronder een uitleg op hoofdlijnen over de beoogde wijziging in de SER-financiering met ingang van 2013.
Aanleiding
Tot nu toe was de financiering van de SER geregeld in de Wet op de bedrijfsorganisatie. Daarin staat dat de huidige financiering van de SER loopt via een heffing op de bijdragen die ondernemingen jaarlijks, voor hun inschrijving in het handelsregister, verschuldigd zijn aan de Kamers van Koophandel (KvK’s). Door de omvorming van de KvK’s tot Ondernemerspleinen komt de KvK-heffing te vervallen. Bij de plannen voor de omvorming van de KvK’s is deze inning voor de SER over het hoofd gezien. Sinds dit bekend is, heeft het ministerie van SZW, als beleidsverantwoordelijk ministerie voor de SER, aan een alternatief voor de financiering van de SER gewerkt.
Voorstel wijziging en uitgangspunten
De nieuwe financieringswijze houdt in dat de exploitatielasten van de SER ten laste komen van het Algemeen werkloosheidsfonds (AWf). Er is gekozen voor dit fonds omdat de premie wordt opgebracht door werkgevers die geen overheidswerkgevers zijn. Deze financiering laat de onafhankelijkheid van de SER intact. Door koppeling aan het AWf is gewaarborgd dat alleen ondernemingen blijven bijdragen aan de SER omdat overheidswerkgevers geen AWf-premie verschuldigd zijn. Daarmee wordt voldaan aan eisen van doelmatigheid.
Voor de SER is hiermee aan een aantal belangrijke uitgangspunten voldaan:
- de financiering wordt opgebracht door dezelfde doelgroep als voorheen (ondernemingen);
- door de nieuwe wijze van financiering blijft de SER onafhankelijk;
- de administratieve lasten voor ondernemingen zullen verminderen.
Vaststelling premie Algemeen werkloosheidsfonds
Het AWf is, anders dan de naam mogelijk doet vermoeden, een fonds waaruit diverse uitgaven gedaan worden (zie artikel 100 Wet financiering sociale verzekeringen). Het kabinet stelt jaarlijks het percentage voor de premie vast. De exploitatiebegroting van de SER (die door de minister van SZW wordt goedgekeurd) wordt meegenomen in de jaarlijkse berekening en vaststelling van het totale premiepercentage AWf. De toevoeging van de SER-exploitatie aan het AWf gaat dus niet ten koste van een van de andere bestemmingen.
Omdat de nieuwe systematiek zo anders is, is het nog niet duidelijk wat individuele werkgevers van deze wijziging merken. De exploitatiebegroting van de SER stijgt in ieder geval niet. Met het wegvallen van de heffing via de KvK’s is de verwachting dat er voor werkgevers voornamelijk een verschuiving van uitgaven plaatsvindt.
Vervolg procedure
Op basis van deze nieuwe financieringssystematiek heeft het ministerie van SZW de technische wetswijziging in gang gezet. Inmiddels ligt de wetswijziging voor advies voor aan de Raad van State. De verwachting is dat de nieuwe Tweede Kamer over het voorstel tot wetswijziging zal stemmen.