19 april 2000
Handel in emissierechten voor broeikasgassen (zoals CO2) moet in een Europees kader worden ingevoerd. De Europese Unie moet ervoor zorgen dat de te ontwikkelen nationale regelingen op elkaar worden afgestemd, waardoor handel tussen de lidstaten mogelijk is. De SER vraagt de regering daarom in de Europese Unie te bevorderen dat een aantal minimumeisen voor de nationale emissiehandel wordt opgesteld, zoals de definitie van een emissierecht en de registratie van rechten, emissies en handel.
Dat staat in een ontwerpadvies1 dat de raad in zijn openbare vergadering van vrijdag 19 mei zal bespreken. Het is opgesteld door de Commissie Duurzame Ontwikkeling, onder voorzitterschap van prof.dr. L.F. van Muiswinkel. In deze commissie hebben naast ondernemers, werknemers en onafhankelijke leden ook deskundigen uit de kring van natuur- en milieuorganisaties zitting. Het ontwerpadvies is een vervolg op het in oktober vorig jaar uitgebrachte Advies Uitvoeringsnota klimaatbeleid, deel 1 en gaat in op de voorstellen in de nota over emissiehandel. Het advies is bestemd voor minister Pronk van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer.
Emissiehandel…
Handel in emissierechten is een instrument dat ervoor zorgt dat op een relatief goedkope manier de uitstoot van broeikasgassen wordt verminderd. Bedrijven moeten een recht verwerven om een bepaalde hoeveelheid broeikasgassen te mogen uitstoten. De totale hoeveelheid rechten in omloop ligt vast en wordt bepaald door het gestelde emissiedoel; dit is het uitstootplafond. De in omloop gebrachte rechten zijn verhandelbaar. Bedrijven die meer rechten hebben verworven dan nodig voor hun totale uitstoot, kunnen de overgebleven rechten verkopen aan bedrijven die te weinig rechten hebben voor hun uitstoot. Zo kan er een prijs ontstaan voor emissierechten.
…op Europees niveau
De te behalen kostenbesparingen in het klimaatbeleid zullen het grootst zijn bij emissiehandel op internationaal niveau. De commissie vindt daarom dat het pas zin heeft om op binnenlands niveau handel in emissierechten te introduceren als ook de Europese Unie een principiële keuze voor emissiehandel heeft gemaakt. Het is echter nodig om op kleinere schaal (nationaal) te starten met emissiehandel. De commissie vindt dat de Europese Unie hierbij een coördinerende rol moet spelen, opdat de regelingen van de lidstaten op elkaar zijn afgestemd. De basiselementen van deze afstemming zijn de (juridische) definitie van een emissierecht en de registratie van feitelijke emissies, van het bezit van emissierechten en van de daadwerkelijke handel in emissierechten.
Een experiment
Een experiment met emissiehandel in Nederland acht de commissie zinvol, mits het goed doordacht is en kansrijk. Voordat een experiment kan worden opgezet, moeten eerst de voorwaarden voor emissiehandel verder worden bestudeerd.
1Het gaat om een ontwerpadvies. De opvattingen die hier worden weergegeven, zijn die van de commissie van voorbereiding. het ontwerpadvies is ter bespreking toegezonden aan de achterbannen van de commissieleden.
Noot voor de redactie
Voor nadere informatie: Mariek de Valk, tel. 070-3499648