¿Está obligado el Gobierno neerlandés a solicitar el dictamen del SER en todas las cuestiones socioeconómicas importantes?
No, el Gobierno neerlandés no está obligado a solicitar el dictamen del Consejo Económico y Social. Está obligación desapareció, por ley, en 1995. Sin embargo el Gobierno continúa solicitando al SER el mismo número de dictámenes.
Si el Gobierno no solicita el dictamen del SER en una materia determinada, el SER puede decidir tomar la iniciativa. Como norma, solo lo hará si considera que su dictamen va a tener el respaldo unánime de todos los miembros del SER. Aproximadamente el 17% de todos los dictámenes del SER se emiten por iniciativa propia. Se trata, por lo general, de dictámenes sobre política internacional.
¿Pueden solicitar otros órganos, aparte de Gobierno, el dictamen del SER?
El Senado y el Congreso de los Diputados pueden solicitar el dictamen del SER desde el 1 de enero de 1997. La primera solicitud, que llegó del Congreso de los Diputados, trataba de las pensiones de jubilación que eran insuficientes y data de diciembre de 1999. El SER presentó sus dictamen en mayo de 2000. En junio de 2002, el Senado solicitó el dictamen del SER acerca de la nota Bussemaker-Van Dijke, sobre las horas laborales. El SER presentó su dictamen en octubre de 2002. El último dictamen, solicitado por el Congreso de los Diputados, trató de la regulación del mercado (2010).
¿Cuánto tiempo tarda el SER en preparar un dictamen?
El SER suele tardar unos seis meses y medio en preparar un dictamen. Puede parecer mucho tiempo. Sin embargo, una de las razones por las que los dictámenes del SER son tan significativos es porque cuentan con el amplio respaldo de los patronos y trabajadores. Por consiguiente, es fundamental que el SER tenga la posibilidad de consultar a los miembros de las patronales y los sindicatos. Esto requiere tiempo; en la práctica, varias semanas. Sin embargo, el SER puede emitir un dictamen en tres meses cuando es urgente o cuando la materia es menos compleja. En este caso, el SER publica un dictamen abreviado.
¿Cómo nace un dictamen del SER?
El SER dispone de diferentes comisiones que preparan los dictámenes. Al igual que el SER, estas comisiones están formadas por los representantes patronales y sindicales y por expertos independientes. Las comisiones someten los borradores de los dictámenes a la discusión de todo el SER. Las comisiones se suelen reunir de cinco a ocho veces (de dos a tres horas), antes de poder redactar un borrador definitivo. Todo el proceso lleva una media de unos seis meses. El pleno del SER se reúne una vez al mes, primero para deliberar y luego para terminar el dictamen. Estas sesiones plenarias son públicas. Las reuniones de las comisiones son a puerta cerrada.
Una vez que el SER ha recibido la solicitud del Gobierno, el Comité Ejecutivo decide qué comisiones se van a encargar de redactar el borrador del dictamen. El Comité Ejecutivo también está formado por representantes de los patrones y los sindicatos y por expertos independientes. El Comité Ejecutivo se reúne el tercer viernes de cada mes.
El Secretariado del SER tiene como tarea redactar un informe inicial sobre la solicitud para su deliberación por el Comité Ejecutivo en su primera reunión; también debe redactar los borradores sucesivos de las reuniones posteriores.
¿Qué influencia tiene un dictamen del SER?
Es difícil hacer una estadística de la eficacia de los dictámenes del SER. No se puede medir simplemente su impacto en la legislación y normativa, ya que no todos los dictámenes se emiten en el marco de propuestas normativas. A menudo, un dictamen solo deja constancia de la respuesta o los puntos de vista del SER, por ejemplo, a un nota explicativa de la política del Gobierno. Cuando la política gubernamental se convierte en ley, ciertos elementos del dictamen del SER pueden pasar, a menudo, a formar parte de dicha ley o reglamento.
Sin embargo, la eficacia de los dictámenes del SER no se pueden juzgar únicamente por las acciones que el Gobierno adopta partiendo de un dictamen. Lo que también es importante es que los miembros del SER y sus miembros deliberen. El valor añadido del SER también reside en su capacidad de unir a las partes y generar una plataforma de apoyo para los cambios de política. En qué medida un dictamen puede contribuir a generar esta plataforma de apoyo, dependerá de la unanimidad que alcance dicho dictamen. Más de un 80% de los dictámenes del SER tiene el respaldo unánime de sus miembros. Casi la mitad de las veces en las que hay división de opiniones, los miembros están de acuerdo en los principios generales, pero no en todos los detalles. En aproximadamente un 10% de los dictámenes, los miembros no se ponen de acuerdo en los principios generales.
Este es el fundamento de la economía de consenso. La filosofía base de una economía de consenso reside en la necesidad de una coordinación y cooperación recíprocas que surge de la siguiente combinación de hechos y puntos de vista:
- En una economía de mercado moderna, la toma de decisiones en el marco de la política socioeconómica no es dominio exclusivo de la Administración Pública. Algunos de los instrumentos de la política socioeconómica, en especial, la formación de los salarios, están en manos de los interlocutores sociales;
- El uso de estos instrumentos implica interrelaciones importantes: Allí donde, por ejemplo, la política fiscal influye normalmente en la fijación de los salarios, la política salarial contribuirá a fijar los resultados de la política gubernamental en materia de empleo.
Estas interrelaciones significan que la coordinación de las políticas recíprocas puede mejorar el rendimiento en diferentes campos dentro de la política socioeconómica.
¿Son los dictámenes vinculantes para el Gobierno?
No, el Gobierno es libre de decidir si sigue o no los dictámenes del SER. Aunque si el dictamen está respaldado unánimemente por todo el SER (representantes patronales y sindicales y expertos de la Corona), el mensaje para el Gobierno es evidente. De conformidad con la Kaderwet adviescolleges [Ley marco de órganos de consulta] de 1997, el Gobierno debería responder al dictamen del SER dentro de los tres meses siguientes a su presentación. Si el Gobierno no sigue el dictamen del SER, deberá explicar el porqué.
¿Cuál es el papel que desempeñan los expertos designados por la Corona?
Los miembros del SER designados por la Corona son expertos independientes (22 en total: 11 miembros y 11 miembros suplentes). Son nombrados por la Corona a partir de la propuesta del Gobierno, pero no representan al Gobierno, en ningún caso. Tampoco están obligados a consultar al Gobierno o actuar de conformidad con las instrucciones de este. Los miembros de la Corona son representantes del Nederlandsche Bank y de la Centraal Planbureau [Oficina Central de Planificación]. Uno de estos expertos hace las funciones de Presidente.
La obligación de estos expertos independientes es servir al interés público. También tienen como labor plantear un compromiso cuando los patronos y los trabajadores son incapaces de llegar a un consenso. La Corona elige a estas personas porque representan los movimientos políticos y las disciplinas académicas y científicas más importantes. Las comisiones que preparan los dictámenes están presididas siempre por un experto nombrado por la Corona. Estos expertos no son “empleados” del SER. Por lo general, trabajan en la universidad. El tiempo que emplean en trabajar para el SER o sus comisiones suele variar mucho por persona y por periodos, pero, por lo general, es de unas cuatro horas por semana.
¿Cómo concilia el SER los diferentes puntos de vista entre sus miembros?
El SER reta a los interlocutores sociales y a los expertos independientes a dialogar entre sí teniendo en cuenta el interés común en todas sus acciones y aspiraciones. Es aquí, en particular, donde los expertos independientes nombrados por la Corona desempeñan un papel importante. También es esencial que los dictámenes del SER cuenten con el respaldo nacido de un análisis y argumentos comunes, de modo que sirvan tanto el interés público como al objetivo conjunto del bienestar social. Un dictamen unánime indica un amplio y claro respaldo, mientras que una opinión dividida es una prueba para el Gobierno de que dicho respaldo falla en ciertos sectores de la sociedad.
¿En la preparación de un dictamen, consulta el SER a otros grupos diferentes de los patronos, trabajadores y expertos designados por la Corona?
Sí, porque al ocuparse el SER de cuestiones que no se encuadran dentro del campo socioeconómico tradicional, las aportaciones de otros grupos diferentes de aquellos que están directamente representados dentro del SER puede ser muy importante, de modo que el dictamen resultante gana en calidad y respaldo social. Las organizaciones que ofrecen una perspectiva especial en determinado campo o que representan un interés concreto pueden plasmar sus puntos de vista en el dictamen que se está preparando dentro de una comisión. Por ejemplo, la comisión puede consultar a dichas organizaciones por medio de una audiencia, un panel de discusión, una consulta por escrito, entrevistas o una visita de trabajo; de hecho, es lo que se hace normalmente. Ciertas organizaciones pueden incluso convertirse en miembros ad hoc de la comisión (en un proyecto específico) y asistir en la preparación del dictamen. Otra posibilidad para las organizaciones es la de incorporarse a una comisión en calidad de miembros regulares, de modo que puedan participar en los proyectos de una política en concreto. La Consumentenbond [Asociación de Consumidores] es miembro de la comisión dedicada al consumidor, y las organizaciones de conservación de la naturaleza y del medio ambiente pertenecen a la comisión para el desarrollo sostenible y a la comisión de urbanismo y accesibilidad, por poner un ejemplo.
¿Cómo promueve el SER sus dictámenes?
Una vez que un dictamen está listo para su publicación, el SER informa a los medios de comunicación y al público en general. Dependiendo del impacto que pueda tener el dictamen, se celebra una conferencia de prensa con el presidente de la comisión y el presidente del SER. Otra forma de promover un nuevo dictamen es cuando el presidente del SER lo entrega al ministro correspondiente y al Congreso de los Diputados.
Ocasionalmente, el SER puede organizar una conferencia de prensa o un seminario o publicar un artículo acerca del dictamen en una revista importante.
¿Cuánto personal del SER participa en la redacción de los dictámenes?
Unas 20 personas a tiempo completo son las encargadas de preparar y escribir los dictámenes. Hacen todo lo necesario, de principio a fin. Eso incluye: mantener los contactos con aquellos departamentos gubernamentales que puedan tener preguntas acerca del dictamen, realizar labores de análisis e investigación al respecto, preparar borradores que serán discutidos en las comisiones, redactar el borrador y el dictamen final, preparar las presentaciones para las conferencias de prensa y las deliberaciones en el Senado y el Congreso de los Diputados y escribir artículos en periódicos o revistas.
¿El SER, forma parte de la Administración Pública?
No, el SER no es un órgano de la Administración Pública. El SER se financia con las cuotas que pagan las empresas en los Países Bajos a las Cámaras de Comercio. Este modo de financiación parte de la idea de que las empresas forman, de hecho, una asociación entre patronos y trabajadores. La autonomía del SER se reconoce en la Wet op de bedrijfsorganisatie [Ley de organización empresarial]. En la misma, se establece que el SER se encarga, no solo de asegurar el buen funcionamiento del comercio y la industria sino también de promover el interés general.
¿Ofrece el SER algún tipo de financiación?
No, el SER no ofrece financiación. Sin embargo, si subvenciona los gastos de ciertas instituciones, por ejemplo:
- la Stichting van de Arbeid (Fundación del Trabajo);
- los órganos asesores y de consulta de las provincias;
- la Stichting voor de Jaarverslaggeving (Fundación para la Información Anual).
La Fundación del Trabajo recibe el 75% de sus fondos del SER y el resto procede de las patronales y los sindicatos.
El 50% del presupuesto de los órganos provinciales de asesoría y consulta también lo cubre el SER, hasta un máximo de 39.900 euros al año por órgano.
Dos terceras partes de la Fundación para la Información Anual también son subvencionadas por el SER. Todos estas subvenciones juntas forman el 10% de los gastos del SER.